“谁家没点事儿，必须让老百姓遇到问题能有地方‘找个说法’！”

“调解先行，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面！”

宜春市坚持和发展新时代“枫桥经验”，部署推进“只进一扇门、解纷万家事”改革工作，并将其列入市委“五个突破”之一的“基层治理效能发力突破”重点任务，推动全覆盖建成运行“一站式”调解平台，全面探索推进矛盾纠纷化解法治化新路径，努力把县域打造成社会矛盾风险的“终结地”，保持了全市社会大局的持续安定平稳。

高位推动

集成“一个中心”法治化调解

“别吵了，到中心去！”“对，去中心！”

农民工刘某和十余名工友受雇于熊某，为丰城市某小区粉刷外墙，完工后因工钱未结清发生冲突。在众人的劝说下，刘某等人来到丰城市矛盾纠纷多元化解中心求助并顺利拿到了工钱。

人们口中的“中心”，是宜春市委主要领导多次专题调研、各县（市、区）委主要领导领衔推进的“一把手工程”——“一站式”矛调中心，这是一个矛盾纠纷化解的法治化平台。

该市出台的《关于深化矛盾纠纷多元化解“只进一扇门、解纷万家事”改革的实施意见》，明确依托各级综治中心，建设县、乡镇（街道）、村（社区）三级“一站式”矛盾纠纷多元调解中心。全市十个县级中心建成后，综治、信访、公共法律服务、法院诉讼服务（含速裁团队）、专业调解、行政复议、劳动争议仲裁等资源力量均成建制进驻，搭建起矛盾纠纷多元化解集约化、规范化、法治化骨架，形成人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”实体实战格局，实现了综治中心实体化与信访工作联席会议实体化的深度融合。

乡镇（街道）级综治中心，整合平安办、信访办、调解室、网格法庭、司法所等一体运行；村级综治中心与党群服务中心、便民服务站、新时代文明实践站、调解室等“多心合一、多室合一”建设运行。

目前，全市10个县（市、区）、187个乡镇（街道）、2703个村（社区）均已规范建成，运行良好。今年以来，全市民商事立案数在去年出现历史拐点下降10.87%的基础上，下降了8.43%。

专群结合

创建“串联+并联”组团解纷机制

平台有了，却依然存在“一扇门、多扇窗”的问题，“一站式”服务如何高效落实？

“我们引入了案卷审查制度，群众每个诉求都有一个编码，作为唯一识别代码，可确保群众对诉求办理的进度全程‘可视’。”宜春市委政法委有关负责人介绍说，中心设置了受理区、领导接访区、多元调解区、诉讼服务区、数智指挥区五大功能区，形成了环环相扣、层层递进的解纷“通道”。此外，中心还创新推出了按照高频事项常驻、低频事项轮驻或随驻、云驻的“四驻”模式。

同时，一支以专业人员为骨干、专职人员为主体、社会力量协同参与的调解队伍蓬勃发展。

除了10个县级中心平均进驻的15个部门70余人，活跃在各调解现场的，还有首席调解员队伍、首席法律专家、遍布城乡的个人品牌调解室，以及7000余名城镇社区专职网格员和农村兼职网格员。

据了解，自县级中心全覆盖以来，全市已有379名律师累计为群众提供法律咨询服务13.1万余次，成功调解纠纷事项1.12万余件；全市共建立人民调解组织2935个，其中，在矛盾纠纷多发易发的劳动争议、医疗、道路交通、婚姻家庭、山林土地矿产资源权属等领域，建立调解组织89个。

随着“诉讼+调解”“心理咨询+调解”“信访+调解”等一批“串联+并联”的组团解纷机制逐步形成，该市基本形成矛盾纠纷化解“631”格局，即60%化解在村、社区，30%化解在乡镇、街道，10%化解在县级。今年以来，该市万人成讼率较上年下降31.14%。

智慧赋能

实现跨部门“一体协同”

“微信‘解纷码’小程序太方便了，线上提交申请，矛盾化解快捷高效零成本！”袁州区徐某与张某买卖房屋时发生纠纷，眼看事件要升级，街坊邻居推荐他在线申请矛盾纠纷化解。据了解， 袁州区将搭载了在线调解、在线立案、送达签收、司法确认等功能的“解纷码”，与网格化管理深度融合，建立“解纷码+网格法庭”的多元解纷机制，极大提高了矛盾纠纷化解的便捷性和实效性。

据介绍，宜春市依托省社会治理现代化大数据平台，统筹建设了全知识产权“宜春市矛盾纠纷多元化解跨部门协同平台”（以下简称ODR系统），用信息化手段为依法调解插上了智慧的翅膀。研发的“解纷码”微信小程序，实现了纠纷调解线下只需“进一扇门”、线上只需“扫一个码”，“一码接诉求、一码全公开、一码管到底”。

ODR系统面向基层、紧盯实战，汇聚12345政务服务便民热线、110报警服务台、数字信访、法院民商事案件、网格员排查等各渠道的矛盾纠纷事项，实现了纠纷诉求“全渠道感知”，创新了事件一线办理、数据一网汇集、民情一屏研判、解纷一体协同的处置模式。由此，通过对矛盾纠纷时间、状态、地域、来源、类型“五维分析”，成为民意“晴雨表”，形成研判预警报告向党委政府汇报，达到了“化解一案、治理一片”的效果。

不到2个月，ODR系统就接单办理纠纷类非警务警情6093件，成功化解5934件；上线5个月，就受理办理了6.3万件矛盾纠纷。

“只进一扇门、解纷万家事”，推动了各类矛盾纠纷的化解始终在法治化轨道运行，使信访不信法的状况得到极大改善。今年以来，宜春市信访总量同比下降3.52%。今年前8个月，全市共排查各类矛盾纠纷6.3万余件，调解成功率99.93%，群众认可度、满意率得到提升。