不久前，丰城市筱塘乡双岗村村民宣某某被农电改造施工方遗留的电线绊倒受伤。由于双方对医疗费、护理费等赔偿金额的诉求差距较大，问题一时没能解决。

筱塘乡专职“母舅”调解员李公晓组织双方当事人到筱塘乡“母舅坐上”一站式矛盾纠纷调解中心进行调解。经过两个多小时的协商，双方当事人签订了和解协议。

在丰城，像李公晓这样的“母舅”调解员有2388名。

近年来，丰城市将民间“母舅坐上”文化引入矛盾纠纷多元调解工作，健全市乡村三级“母舅坐上”解纷体系，建优权威公正的“母舅”调解队伍，打造群众信赖的“母舅坐上”多元调解品牌，在全市形成了“有问题找母舅，找母舅没问题”的社会共识。

2023年，丰城全市共排查调处各类矛盾纠纷18679起，调解成功率99.79%；法院受理民商事诉讼案件5253件，同比下降10.14%，实现矛盾少、基层稳、百姓安的良好局面。

试点成功

如今在丰城市家喻户晓的“母舅坐上”调解工作法，最初的版本源自梅林镇梅林村。

梅林村有村民4000余人，外出务工是村民的主要收入来源，劳资、工伤等纠纷最为突出。村民有了纠纷，习惯找最亲近、值得信赖的“母舅”出面“摆平”。在当地，“母舅”还有“和事佬”的意思。

2019年4月，丰城市司法局驻梅林镇梅林村第一书记谭志平向梅林村党支部建议成立“亲母舅调解室”，在全村范围内挑选5名懂法律、熟民情、爱调解的人担任“亲母舅”调解员。

“亲母舅调解室”成立不久，梅林村村民朱某就来求助。原来，朱某在隍城镇做装修时被瓷片击伤左眼。包工头为朱某支付了医药费1.4万元。出院后，朱某鉴定为十级伤残。朱某与包工头就后期治疗费、伤残赔偿金、误工费等产生纠纷。

“亲母舅”调解员朱爱华将此事上报梅林镇综治办，请求镇综治办与隍城镇综治办联合调解。经过朱爱华和两镇综治办几轮联合调处，双方达成调解协议，包工头一次性赔偿朱某7.1万元。

“亲母舅调解室”成立半年，调处矛盾纠纷80余起，满意度达100%。到了2021年，梅林镇“亲母舅调解室”的调解员发展到了10名，共调解151件矛盾纠纷，参与诉源矛盾调解共72件，调解涉及金额达300.84万元。

“亲母舅调解室”试点成功，并已经形成了“矛盾纠纷排查登记、受理流转、多元调处、司法确认”全流程解纷模式。

构建体系

2021年6月，丰城市以梅林镇“亲母舅调解室”为蓝本，将民间“母舅坐上”文化正式引入矛盾纠纷多元调解工作，敲定“母舅坐上”为调解品牌向全市推广。

市级层面，聘请13名品牌“母舅”调解员，联合各行业调解委员会和相关社会组织共同调处复杂纠纷和重大信访问题；乡级层面，安排3～5名专职“母舅”调解员常驻调解室，牵头调解村级上报的矛盾纠纷；村级层面，每个村（社区）配备至少1名住村“母舅”调解员，第一时间调处各类小纠纷，化解小隐患。

立足全市1855个网格，推动网格员、“法律明白人”“母舅”调解员“三员合一”。按照就近原则，安排“母舅”调解员负责若干网格，针对日常网格内排查出的邻里、婚姻家庭纠纷，与网格员、“法律明白人”共同现场调解，防止“小事拖大，大事拖‘炸’”。

开发“母舅坐上”解纷码小程序，无缝衔接省社会治理大数据平台、诉讼服务中心平台、人民调解平台，群众只需通过微信扫码，即可享受24小时在线的调解、立案、开庭、司法确认、法律咨询等“一码解纷”服务，实现矛盾纠纷“受理、流转、处置、办结、反馈”闭环管理。2023年，“母舅坐上”解纷码小程序成功调解群众自报的纠纷837件。

打造队伍

按照“声望高、熟乡规、知民俗、懂法律”的标准，从平安建设工作人员、网格员、“法律明白人”、乡贤等本土社会治理力量中选配，组建起一支拥有2388名“母舅”的调解队伍。

同时，结合矛盾纠纷特点和“母舅”调解员特长，优选20人组成“母舅”调解专家库，主攻婚姻家庭、物业、劳动争议、交通事故、山林权属等领域重大纠纷调解。 

制定“母舅”调解队伍管理办法，明确由丰城市综治中心统筹指挥、乡镇（街道）政法委员统一管理，市直有关部门协助指导。坚持“一月一研判、一季一通报、年度总考核”，将调解队伍建设作为乡镇（街道）平安建设考评内容和政法委员考核重要依据。

定期举办各类调解技能培训班，突出“四讲”（包案领导讲政策、聘法院专家讲法律、约信访专干讲技巧、选优“母舅”讲案例），不断提升“母舅”调解队伍化解矛盾纠纷的能力水平。2023年度丰城市委政法信访工作会上，表彰调解工作先进乡镇（街道）17个、先进村（社区）20个、先进品牌“母舅”46人。

拓展阵地

“母舅”驻所，强化警调对接。丰城市常年警情数有数万起，其中非警务警情数约占总警情数的40%。非警务警情占比高、基层接处警负担重。

2023年7月，丰城市平安办联合市公安局印发了《丰城市“母舅”驻所“码上”解纷非警务警情联动处置工作实施方案》，将“母舅”调解力量前置，在32个基层派出所设立“‘母舅’驻所调解室”，各乡镇（街道）选派3至4名调解经验丰富、工作认真负责的“母舅”调解员常驻派出所，承接非警务警情调解工作。

“‘母舅’驻所调解室”按照“110接处警分流-警网联动先调-母舅住村驻所调-综治中心兜底调-专班逐案跟踪回访”的流程，实现非警务警情化解全流程有效衔接。

“‘母舅’驻所调解室”工作法推行以来，全市共调处非警务矛盾纠纷4956起，民警处警时间平均每起下降近2/3，调处成功率由原来的63%上升至98.5%，群众回访满意率达99%，实现了“群众满意、基础工作提升”的多赢局面。

“‘母舅’驻所调解室”工作法获得省委政法委的肯定。河洲街道“母舅”驻所“码上”解纷工作法获新时代“枫桥经验”江西实践先进典型。

“母舅”接访，强化访调对接。丰城市出台《关于加强信访与人民调解对接工作的实施意见》，依托三级综治中心，推行“大一窗”受理工作机制，将纠纷类信访件优先分流至“母舅”调解室进行调解，做到将大量纠纷隐患化解在访前。

“母舅”入庭，强化诉调对接。将各乡镇（街道）“法官服务点”与“母舅”调解室有机融合，“母舅”调解员与法官共同为民商事案件诉讼当事人诉前把脉说理、诉中释法明理、诉后答疑解惑，实现诉调对接无缝隙，构建起诉讼内外对接有序的诉源治理机制。

记者手记

“母舅坐上”解纷的现实意义

传统文化、群众智慧与专业知识深度交融，成就了丰城多元解纷的崭新局面；丰城市把群众自己创造的“土方法”推广开、运用好，走活了基层社会治理这盘棋。

现实生活中，尤其是熟人社会，其中大多数的纷争都未必有着明确的是与非、法与非法的界限，很多时候牵涉的只是利益纷争与情感纠葛。然而，一旦处理不到位，很容易“小事拖大、大事拖‘炸’”。

丰城市将民间“母舅坐上”文化中的“公正权威、公平亲和”等元素融入基层调解工作实践，坚持“和为贵、理为先、法为上”的原则，既省去了“打官司”的复杂程序，快捷方便、节约成本，又可维系亲情友情乡情。它以润物无声的方式维护社会稳定，不仅避免当事方因诉讼而产生的对立情绪，也能达到“调解一案、科普一类”的以案释法目的。

全国各地将民间文化融入调解工作的做法屡见不鲜，但丰城做得如此之深、之广、之成效显著，却不多见。丰城“母舅坐上”多元解纷工作法对当下社会纠纷化解、家庭和睦、社会和谐，无疑具有极强的现实意义。