枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

党的二十大报告指出，要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持和发展“枫桥经验”20周年。

为大力弘扬新时代“枫桥经验”，全面展现新时代“枫桥经验”历久弥新、与时俱进的生动实践，宜春政法推出“新时代新征程·‘枫桥经验’的宜春实践”专栏，今日刊发《“一盘棋”布局 “全链条”调解——宜春市袁州区持续完善“多调联动”解纷机制 多元解纷格局逐步形成》。

近日，宜春市袁州区飞剑潭乡人民调解委员会在袁州区人民法院指导下，一次性调解5起劳务合同纠纷案件，郑某某等5位农民工收到法院出具的司法确认裁定书后感慨道：“没想到一上午就把我们5个人的事全部解决了……”

据了解，宜春市袁州区坚持和发展新时代“枫桥经验”，全力打造矛盾纠纷多元化解“一站式”平台，持续完善“多调联动”解纷机制，充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，多元解纷格局逐步形成。今年1月至9月，全区信访总量同比下降32.05%；袁州区人民法院民商事立案数在去年同比下降17.78%的基础上下降6.25%；刑事类警情同比下降17.33%；万人成讼率保持低位运行。

矛调工作“一盘棋”推进

2022年4月，袁州区在全市率先出台《袁州区矛盾纠纷多元化解工作实施意见》，将诉调、访调纳入区委综合考核的一级指标，构建了党政主导，区、乡、村三级紧密联系的全区矛盾纠纷调解工作“一盘棋”推进框架。　　

袁州区矛盾纠纷多元化解中心（以下简称“矛调中心”）建成运行后，与28个乡镇（街道）的矛调中心联动，形成了“日晒单、周通报、月考核”常态化诉前委派调解模式。全区乡镇（街道）依托综治视联网、省社会治理现代化大数据平台和宜春市矛盾纠纷多元化解跨部门协同平台等，创新建立了“解纷码+网格法庭”多元解纷机制。

袁州区矛调中心还成立“行政复议受理中心”，在28个乡镇（街道）设立“行政争议化解工作站”“行政复议受理点”和行政复议企业、商会、园区联系点。　

秀江街道矛调中心整合了综治中心、司法所、派出所、法院、信访办等平台业务，实现了矛盾纠纷“全链条”调解。　　

西村镇矛调中心设立公共法律服务、法律援助、法律咨询、诉前调解、信访接待及心理疏导室、矛盾纠纷调解室、群众来访接待室等功能室，辖区内17个村（社区）均已建立综治中心，并成立人民调解委员会、村治保主任委员会。

彬江镇依法规范建立调解委员会，从群众认可的党员干部、“法律明白人”、志愿者、乡贤能人等人员中选取9人，聘任为金牌调解员、心理咨询师、法律咨询师，组建3支队伍常驻矛调中心，为群众提供服务。

新坊镇充分发挥人民法庭参与基层社会治理的优势，依托矛调中心力量，搭建人民法庭、司法所、村委会“三位一体”的矛盾纠纷化解平台。

目前，袁州区28个乡镇（街道）实现了矛调中心全覆盖，调处各类矛盾纠纷6855起。今年1月至9月，全区信访总量同比下降32.05%。

提供“一站式”司法服务

柏木乡村民周某与村委会产生纠纷后诉至袁州区人民法院。柏木乡人民调解委员会被委派先行调解此案，周某不同意以调解的方式化解纠纷，坚持要求将案件转入审判程序，并寻求法院出具“更有效力”的判决书。

袁州区人民法院三阳法庭谭靓法官了解情况后，为周某详细介绍“人民调解+司法确认”工作制度，并向其说明申请司法确认后法院出具的民事裁定书与民事判决书具有同等效力，均能保障其合法权益。最终，周某同意签订调解协议，村委会如约履行协议。

去年以来，袁州区人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，派出8名干警进驻区级矛调中心，为群众提供诉前调解、司法确认、速裁快审等“一站式”司法服务。同时，在28个乡镇（街道）矛调中心设立巡回法庭，搭建“1+1”（1名法官和1名专职调解员）基层诉调对接平台，对适宜诉前调解的案件，按照自愿、属地原则，推送至相关乡镇（街道）进行诉前调解，通过委派调解过滤部分纠纷，达到快速解纷的目的。 

袁州区人民法院不断加强人民法庭与党委政府、各类基层组织的联动互动，积极能动司法，推行“法庭+乡镇”的诉源治理模式，节约司法资源，降低当事人诉讼成本，保障当事人合法权益，提高诉前委派调解质效。

袁州公安分局建立完善集网格、警格、创文、志愿服务为一体的居民小区“邻里和谐圈”，排查化解矛盾纠纷。

袁州区司法局发动区机关公职人员、法援律师、社会律师、公职律师组成行政争议化解队伍，住建、人社、物业等10个专业调解组织参与进来，成立由27人组成的特邀调解员队伍。同时，充分发挥行业组织、社会团体、基层干部等力量的调解优势，以“法治超市”建设为载体，在乡镇（街道）公共法律服务工作站设立“人民调解”服务窗口，推进矛盾纠纷“就近化解”。

打造“一个个”特色解纷品牌

现年70岁的黄育萍在水江镇从事了20多年的调解工作，经其调处的矛盾纠纷达6000余起。黄育萍表示：“调处矛盾纠纷就好比打铁，关键要把握好温度，有时要趁热打，有时要降温锤。急事要慢慢说，给人稳重不冲动的感觉，从而取得当事人的信任。” 

如今，袁州区有很多像黄育萍这样的人民调解员。

袁州区司法局充分发挥人民调解在矛盾纠纷预防化解中的基础性作用，将农村“五老”人员、“两代表一委员”以及法律工作者纳入调解队伍，充分发挥他们口碑好、威望高、调解技巧精湛的优势，打造一批特色解纷品牌，包括湖田镇的“屋场会”、秀林社区的“好大姐”、渥江镇的“议事堂（室、厅）”、洪塘镇的“和解室”以及“夕阳红”“红玫瑰”“新乡贤”“金牌调解管家”“老周调解室”“红色法庭”等，不断推动人民调解工作向个性化、专业化、品牌化的方向发展。 

袁州区委政法委、区委宣传部、区人民法院将袁州“好人之城”文化融入民事审判工作中，成立“袁州好人”家事调解服务队工作室，受人民法院委派、委托或邀请，负责对婚姻家事纠纷中的相关案件进行调解。

据了解，袁州区现已建成以乡镇（街道）人民调解委员会、基层司法所为枢纽，村（社区）调解委员会为基础，其他调解委员会为补充的“区、乡、村”三级人民调解组织网络体系，建立各级人民调解委员会378个，共有人民调解员1594人。