今年以来，丰城市坚持和发展新时代“枫桥经验”，针对非警务警情占比高、警力占用大、处置后群众回访满意度不高的问题，大力推进非警务警情分流处置有效衔接工作，探索形成了“母舅”驻所、“母舅”住村、“码上”解纷工作机制。该做法获得省委常委、省委政法委书记罗小云批示肯定：“不断总结并完善‘母舅’调解模式，已形成了丰城的特色，很好！望丰城市持续抓好这一模式的运用，在矛盾纠纷多元化解中发挥更大作用！”

丰城市常年警情数在4.5万起以上，其中非警务警情数约占总警情数的40%，非警务警情占比高、警力占用大、处置后群众回访满意度不高。为有效解决此问题，丰城市坚持和发展新时代“枫桥经验”，充分依托本市“母舅坐上”矛盾纠纷多元化解品牌，探索形成“母舅”驻所、“母舅”住村、“码上”解纷工作机制，将“母舅”调解员前驻到派出所专门负责调解工作，在农村村（居）选聘“母舅”调解员参与调解，大力推动非警务警情分流处置有效衔接，公安民警处警时间每起平均降低约三分之二，实现了群众满意、民警减负、基础工作提升的多赢局面。

2023年7月机制运行以来，全市共调处非警务矛盾纠纷4956起，调处成功率由原来的63%上升至98.5%，群众回访满意率达99%；2023年第三季度，在宜春市“民调评警”测评中综合满意度提升3位，有4个公安派出所位列宜春市前20名，创历史最好成绩。

“两类模式”

实现非警务警情高效分流处置

一是在城区和乡镇集镇采取“母舅驻所”模式：在32个派出所全部设置“母舅驻所调解室”，各乡镇（街道）选派3至4名调解经验丰富、工作认真负责的“母舅”调解员常驻在派出所，承接非警务警情调解工作。派出所民警出警到达现场后，对非警务警情，通知驻所调解室由其调度事发地或当事人常住地网格员15分钟内赶到现场，共同参与现场调解，后续按照“现场调解——移送驻所母舅调解室调解——线下或线上移送市综治中心调解——引导司法程序解决”的模式，逐层引导化解纠纷，所有调解成功的案件均进行回访，闭环管理。今年7月以来，城区派出所共调解非警务警情3299起，占全市非警务警情的67%。

二是在农村及偏远地区采取“母舅住村”模式：依托村（居）委会综治中心设立“母舅住村调解室”，由村（居）委会从在本村居住的德高望重的“五老人员”和退休干部中选聘住村“母舅”，统一承接本村的矛盾纠纷类非警务警情调处工作。农村派出所接到出警指令后，对非警务警情，在出警的同时，通知住村“母舅”立即赶到现场稳控局面，与民警共同调解，后续按照“现场调解——移送住村母舅工作室调解——移送乡镇综治中心调解——线上移送市综治中心调解——引导司法程序解决”的模式，逐层化解非警情纠纷。今年7月以来，农村住村“母舅”共调解非警务警情1657起，占全市非警务警情的33%。

“两种方式”

实现线上线下高效化解纠纷

一是线下“一站式”调解让矛盾快速调。各乡镇（街道）组建常驻派出所的“母舅”工作团队，24小时承接派出所矛盾纠纷类非警务警情。同时，视矛盾纠纷数量、类别和复杂程度，由乡镇（街道）政法委员协调调度乡镇部门和市直单位，采取“轮驻”“随驻”的方式进驻到驻所调解室，参与到矛盾纠纷调解工作中来，做到“简单纠纷就地化解、一般纠纷多元化解、重大纠纷联合化解”。7月份以来，全市共移交母舅驻所调解室2348起，化解成功率由之前的60%上升为98.5%。

二是线上“一键式”“码上”调解让群众少跑腿。开发线上“母舅坐上解纷码”平台，纵向贯通县、乡、村、网格，横向与市综治中心、110指挥中心等平台互联互通，基层排查发现的矛盾纠纷均可线上录入生成“母舅坐上”解纷码，由市综治中心调度全市“母舅”调解员、律师资源，通过视频连线指导或参与调解，实现纠纷网上调、事情网上办、群众少跑腿。7月以来，市综治中心与“驻所调解室”共视频连线59次，提供远程法律咨询、调解服务85人次。针对驻所调解室调解不成功的纠纷类警情，录入“母舅坐上”解纷码，由市综治中心调度多部门力量或市级品牌“母舅”调解员进行调处。群众通过微信扫码可获得远程视频调解、线上开庭、线上司法确认、线上法律咨询等“一码解纷”服务，并实时查看办理进度。

“四项机制”

实现群众诉求高效规范办理

一是闭环运行机制。所有非警务警情，按照“110接警处警——警网联动现场调——母舅住村驻所调——综治中心兜底调——无法调的引导诉讼解决——专班逐案跟踪回访”的流程，实现了全流程无缝衔接、闭环运行。工作专班跟踪回访，定期分析研判考核，保障了群众诉求“事事有人管、件件有落实”。

二是24小时值班备勤机制。住村“母舅”调解员日常生活就在本村，驻所“母舅”调解小团队每天延时服务到晚上10点，之后由乡镇（街道）值班干部与派出所对接，参与非警务警情调解，遇有紧急情况驻所“母舅”随叫随到，做到诉求有人应、矛盾有人调，实现了与110接警平台的24小时无缝对接。

三是专班运行机制。组建共10人的“12345与110非警务警情联动处置”专班并进驻市综治中心实体化办公，专职负责非警务警情分流、调度、回访、考评以及与综治中心对接等具体事宜。制定《非警务警情联动处置流程图》，专班每月参与市矛盾纠纷多元化解工作例会，分析研判非警务警情联动处置情况，目前已编发工作专报16期。对存在涉稳隐患的，对接市综治中心向涉事单位发送矛盾纠纷风险提示函、督办单；对紧急突出问题，市综治中心立即召集相关单位召开协调会议，明确措施、落实责任、统筹解决，目前市综治中心已向有关单位发送风险提示函50份，组织召开专题协调会11次。

四是考核奖惩机制。出台《非警务警情分流处置工作考核评价实施办法》，对各调解室调解数、调解成功率、群众满意率、快反机制等进行量化考核，纳入年度平安建设工作考核内容。对成效排名靠前的派出所和驻所调解室，奖励10万元；对工作推动不力、措施不实、进展缓慢的，进行约谈督促整改、跟踪问责问效，对受到督办、约谈多次的单位，年终由市委市政府发给“踢皮球奖”“蜗牛奖”或综治考评末位单位等，倒逼压实责任，推动工作长效开展。