编者按

枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

近日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会召开，为坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平指明了方向。

为大力弘扬新时代“枫桥经验”，全面展现新时代“枫桥经验”历久弥新、与时俱进的生动实践，宜春政法推出“新时代新征程·‘枫桥经验’的宜春实践”专栏，今日刊发《“和安庭”调解：和谐又安心——铜鼓县坚持和发展新时代“枫桥经验”  创建纠纷化解和诉源治理“桥头堡”》

核心提示：

铜鼓是个山区县，地广人稀散、交通不便利。为就近解决群众矛盾纠纷，免除群众奔波之苦，2018年，铜鼓县在排埠镇试点，将人民法庭和基层党支部有机结合，创办村级“和安庭”。

“和安庭”由法官担任负责人，以派出所、司法所、乡镇平安办、村“两委”等相关人员为调解成员，针对家事矛盾、邻里关系、小额债务、交通事故等纠纷先行诉前调解，取得了明显成效。

连续多年，铜鼓县委政法委持续深化平安建设，深入推进基层社会治理，不断总结和推广“和安庭”经验，拓展和升级“和安庭”内涵，并在县域范围内推进“和安庭”建设，将“和安庭”打造成纠纷化解、普法教育和诉源治理的“桥头堡”。

如今，铜鼓县当地群众有纠纷都乐意到“和安庭”调解。“和安庭”已成为铜鼓县探索基层社会治理的新路径。

“和安庭”现场调解一起纠纷

“和安庭”调解让人心服口服

前不久，一起劳务纠纷在排埠镇永丰村“和安庭”调解。一开始，村民们情绪激动： 

“这么多年了，做事的务工费都不给我，太缺德了！”

“再不给我结清账，以后你们就别从我家门口过了！”

原来，当地某旅游开发公司在该村建设景区漂流项目，雇用该村8位村民负责处理土方、运送苗木、粉刷外墙等。旅游开发公司在支付了部分款项后，因经营困难，后续费用一直未再支付。后来，旅游开发公司中途数次更换经营管理人员，加上部分村民凭证不足等原因，导致纠纷久拖不决。

村民向“和安庭”提交纠纷材料，寻求调解。

考虑到时间久远、证据缺失、已过诉讼时效等复杂因素，铜鼓县人民法院城郊法庭庭长樊伟富、调解人员和镇村干部组成调解团队。调解团队发挥各自优点，与村民和经营者耐心沟通、释法说理、分析利弊。经过一整天的调解，经营者和村民达成和解。经营者同意一周内支付相应的款项。　 

村民说：“‘和安庭’法官讲法、调解人员说理、镇村干部讲情，这样的调解，让我们心服口服。”

经营者说：“‘和安庭’有法官参与调解，更直接、更权威，大家都信服。”

调解员说：“‘和安庭’调解既可以减少当事人对‘对簿公堂’的抵触情绪，又可以节约走诉讼程序花费的时间、诉讼费和精力，也能达到诉讼追求的结果。”

樊伟富说：“从受理到调解，‘和安庭’在老百姓家门口全流程化解诉求，更能有效化干戈于诉外，止纷争于庭内。”

“和安庭”就近解决群众纠纷

铜鼓县人民法院城郊法庭下辖温泉镇、排埠镇及大沩山林场，居民群众比较稀散，交通条件仍不便利。 

为就近帮助解决群众的烦心事、免除群众奔波之苦，城郊法庭与排埠镇探索联合在村级创建“和安庭”。

2018年8月，“和安庭”第一庭在排埠村揭牌成立。

“‘和安庭’的名字中，‘和’即和谐、和气；‘安’即平安、安全；‘庭’既有调解庭、又有大家庭的意思。”樊伟富告诉新法治报全媒体记者。

“和安庭”由法官担任负责人，派出所、司法所、乡镇平安办、村“两委”等相关部门人员为成员，各村的网格员为联络人。针对家事矛盾、邻里关系、小额债务、交通事故等纠纷，“和安庭”先行调解，致力化解纠纷于诉前。

半年的试点，“和安庭”取得了超出预期的成效。当年，城郊法庭排埠镇案件调撤率达到80%。

2019年4月，排埠镇出台《开展“和安庭”建设活动实施方案》，将全镇划分为三个片区，每个片区由三个以上地理位置相邻的村成立“和安庭”；要求每个“和安庭”有一间活动室、一套设备、一块门牌、一句标语、一个徽章、一套制度、一本台账。

规定由铜鼓县人民法院2名专业法律人士以及镇法律顾问担任队长，各村培养2名“遵纪守法、品德良好、群众公认”的贤能之士，并以其为骨干组建一支专（兼）职结合的调解宣讲团。

调解宣讲团每月定期集中进行矛盾纠纷调解；调解宣讲团负责引领乡风文明、宣讲法律政策、调处矛盾纠纷、反映社情民意、倡导移风易俗等5个方面的职能职责。

自2018年8月“和安庭”成立以来，城郊法庭排埠镇案件调撤率达85.98%。

“和安庭”成为诉源治理“桥头堡”

“排埠镇有个‘和安庭’，村民不出村就能解决纠纷。要是全县各乡镇都有这样的‘和安庭’多好，我们也不用跑到县城去打官司，还能省不少钱呢。”不少乡镇的村民感叹。

民有所呼，政有所应。

为进一步贯彻落实党的群众路线，有效凝聚法治服务乡村合力，打造纠纷调解、普法教育、诉源治理“桥头堡”，2020年6月，铜鼓县委政法委下发《铜鼓县矛盾纠纷化解平台（和安庭）建设实施方案》。

根据全县社会治安状况、人口密度、地理位置等因素，选择36个中心村，将之前的巡回法庭改建成“和安庭”，并开展规范化建设，设立固定的标准场所向群众提供高效便捷服务。以每个“和安庭”为圆心，在临近各村设立联络点，辐射和服务周边村落。 

每个“和安庭”配置一支以政法干警、基层政法委员、法律工作者、心理咨询师、社会工作者为主要成员的队伍，与人大代表、政协委员、“五老”人员、“身边的中国好人”、志愿者等多方互动。

当家事矛盾、邻里关系、小额债务、交通事故、土地权属争议等纠纷被提交至“和安庭”时，如果是争议不大的纠纷，“和安庭”成员及时上门调解；若争议较大又一时难于调处的，则在“和安庭”群里报告，成员群策群力，多元参与解决纠纷；若纠纷复杂难以调解的，则转入立案程序，并开庭审理。

2020年，全县调撤率79.34%；2021年，全县调撤率88.65%。“和安庭”成立以来，案件调撤率、服判息诉率也在逐年上升。2021年12月，城郊法庭“和安庭”成为首批10个新时代江西法院人民法庭建设案例之一。

建设15个标准化“和安庭”

2023年初，在宜春全市“只进一扇门、解纷万家事”改革实践影响下，铜鼓县委政法委坚持和发展新时代“枫桥经验”，紧紧依靠人民群众，持续深化、丰富、升级“和安庭”内涵，在6镇3乡重点打造15个标准化“和安庭”，并与县乡两级矛盾纠纷多元化解平台有效衔接联动。

按照一个标识清晰的路牌、一间功能完备的调解室（网格法庭）、一套适用的办公设备、一块统一的门牌、一个统一的徽章、一套完整的工作制度、一本规范的台账、一张二维码电子名片等“八个一”标准，对“和安庭”进行实体化建设。

将“和安庭”电子名片嵌入“铜鼓智慧治理”小程序，群众有矛盾纠纷，可以扫码上传诉求。联络员核实纠纷原委后，告知“和安庭”成员，调解程序随即启动。调处进展同步上传，当事人可随时查看。

为解决当事人在外地不能参与现场调处的难题，“和安庭”还建立了线上调解系统，矛盾纠纷当事人可远程视频对话调解专家参与“会诊”，同时可进行线上签订调解协议和司法确认。

今年以来，“和安庭”共计化解群众疑难复杂纠纷13起、诉前调解矛盾纠纷127起、执行和解案件135件，辖区万人成诉率稳步下降、案件调解撤诉率稳定在75%以上。 

“创建‘和安庭’，就是让人民法庭与基层政府联动，努力打造村一级党建引领的协商共治机构、矛盾纠纷多元化解平台、人民法院的巡回审判点。”铜鼓县人民法院院长施学珍说。

“‘和安庭’是司法为民的新平台，是巡回审判的新场所，‘和安庭’坚持便民、为民原则，注重调解、调判结合，是‘马锡五审判方式’在新时代的新诠释。”铜鼓县委政法委书记余伟彬说，“是人民法庭和基层党支部有机结合后，探索的社会治理新路径。”

如今，铜鼓县当地群众有纠纷，都乐于到“和安庭”去解决。铜鼓“和安庭”引发中央、省市媒体关注。“和安庭”已成为铜鼓县探索创新基层社会治理的一张亮丽名片。