编者按

枫桥经验，是指20世纪60年代初，浙江省诸暨县（现诸暨市）枫桥镇干部群众创造的“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验。

近日，纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年大会召开，为坚持和发展新时代“枫桥经验”，提升矛盾纠纷预防化解法治化水平指明了方向。

为大力弘扬新时代“枫桥经验”，全面展现新时代“枫桥经验”历久弥新、与时俱进的生动实践，宜春政法推出“新时代新征程·‘枫桥经验’的宜春实践”专栏，今日刊发《肖秋龙：推动基层善治“盆景”变“风景” 》。

核心提示：

他常年扎根基层社会治理一线，提出的“三认四提四知”网格化工作法在江西省宜春市各县市区推广；他深入樟树市上路皮村实地走访撰写的调研报告，成为全市1800多个自然村纵深推行村民自治的“教科书”；他春风化雨调解矛盾纠纷并成立“老肖工作室”，其示范带动的品牌调解室调处矛盾纠纷1.2万起。

一辆自行车、一个公文包，20年来，宜春市樟树市委政法委员会一级主任科员肖秋龙带着自己的工作“标配”走遍樟树市的街头巷尾，在履职尽责中诠释着一名政法干部的为民情怀。他创新总结的部分基层社会治理“盆景”，正在成为面向全省乃至全国推广的善治“风景”。2023年5月，肖秋龙获评全国党委政法委系统“新时代政法楷模个人”。

创新“三认四提四知”工作法

打通网格治理“神经末梢”

2021年年底，樟树市选择3个社区作为创新网格化管理服务试点社区。肖秋龙担任试点社区的业务督导员，每天骑一辆自行车往返于市综治中心和基层社区，网格成了他的“第二办公室”。

“起初，网格员对于如何开展工作很迷茫。”福城社区专职网格员陈秋珍说。针对网格化管理虚化、弱化的症结，肖秋龙创新提出“三认四提四知”工作法，会同社区干部、网格员、楼栋长深入社区，讲授如何做到“认路认房认人、提房知人、提人知事、提事知情、提情知策”，并定期开展培训。

图为肖秋龙（左3）对网格员进行指导培训。

推行“三认四提四知”工作法后，网格员深入每家每户登记信息、摸排困难、了解需求、化解纠纷……樟树市福城街道福城社区党支部书记、居委会主任朱林坦言，居民起初误以为网格员是推销和诈骗人员，入户走访常被拒之门外。肖秋龙建议网格员一方面要架起服务群众的“连心桥”，另一方面要和公安、城管等部门人员定期开展联勤联巡联防，切实解决矛盾纠纷，逐渐打消群众顾虑。如今，网格员已经成为群众身边的“贴心人”，“三认四提四知”工作法也成为宜春市网格化服务管理的特色品牌。

“只有进得了门、说得上话，才能打开群众的‘话匣子’，及时了解群众困难和需求，一些在平日里‘藏起来’的矛盾纠纷才能尽早化解。”肖秋龙感慨道，“网格员的工作关涉群众的‘柴米油盐’，而群众的幸福生活就‘藏’在这些琐碎小事中。” 

为强化数字赋能，让“民呼我应”插上“智慧翅膀”，肖秋龙与临江镇党委干部创新推进社会治理改革，研发“临江镇社会治理服务平台”和“古韵临江”App，群众通过该平台上报问题和困难，实现访源诉源警源治理关口前移，让网格变成解民忧的前沿阵地，让群众“最多跑一次”或“一次不跑”成为常态。

“以前村民申请法律援助要到镇司法所办理，现在只要在小程序上反映情况，网格员就会第一时间上门收取材料协助办理。”临江镇党委书记李俊说。

用好调查研究“金钥匙”

村民自治“盆景”变“风景”

如何畅通群众诉求渠道，让预防矛盾纠纷走在排查化解之前？怎样提升村民自治水平？“坐在办公室碰到的都是问题，深入基层看到的全是办法。”2019年，肖秋龙了解到永泰镇大观村上路皮自然村走出了一条独具特色的村民自治之路，便利用周末时间直奔当地走访调研。

走进上路皮村，他看到村民理事会成员围坐一起，你一言我一语，就村容整治、道路修建等问题提出建议，现场气氛热烈又和谐。

图为肖秋龙（中）在上路皮村调研

“基层治理智慧在民间”，肖秋龙与村干部和群众促膝长谈，用“乡言土语”拉近与群众的距离，不断向群众学习，了解到上路皮村深耕善治的“密码”缘于村民自治。该村由村民推选德高望重、办事公平公正的人员组成村民理事会，完善村规民约，形成民事民议、民事民办、民事民管、民事民评的治理格局。

一连几个月，肖秋龙白天下乡进村，晚上挑灯写调研报告。他撰写的《德治自治融合助推乡村振兴——让上路皮村村民自治“立”起来“跑”起来“美”起来的思考》调研报告，提出村民自治要系统化、法治化、规范化等观点，帮助大观村进一步提高村民自治水平。2021年，大观村入选“全国村级议事协商创新实验试点单位”。这篇既总结经验又提出思考和不足的调研报告，成为全市1800余个自然村纵深推行村民自治的“教科书”。

“肖秋龙从乡村治理和矛盾纠纷调解的过程中总结提炼可复制可推广的经验，引导我们把好的经验做法形成规章制度，并推广到其他乡村，促使‘点上盆景’变‘全域风景’。”樟树市永泰镇大观村党支部书记、村委会主任皮菊如说。

品牌调解室巧解“千千结”

发挥“头雁效应”打造亮丽名片

在樟树本地，不少群众都知道樟树市综治中心有一间“老肖工作室”。肖秋龙回忆，设立工作室的初衷，是缘于三年前发生的一件事。2020年，杨某的女儿在家上网课一个学期后，性格变得十分暴躁，成绩也断崖式下降，母女俩经常发生争吵。

经人介绍，万分焦虑的杨某找到肖秋龙，希望他能调解母女之间的矛盾。肖秋龙与母女俩进行循序渐进地交流沟通，从青少年成长、父母包容、教育学习等方面引导双方敞开心扉，经过几次的交谈疏导，慢慢将孩子拉回正常生活学习的轨道，母女俩的关系也和好如初。

“这件事让我感到有必要成立一个工作室，专门针对青少年成长中出现的一些问题进行心理疏导。”在这之后，找肖秋龙调解矛盾的群众越来越多。为此，他决定成立“老肖工作室”，利用空余时间提供社会心理服务，先后帮助100多名青少年解决成长中的烦恼。

在“老肖工作室”的带动下，全市各乡镇（街道）成立老尹调解室、菊平姐姐工作室、“锦绣天成”调解室等特色品牌调解室32个，有力推进人民调解工作规范化、标准化建设，将一大批矛盾纠纷化解在家门口。

“矛盾纠纷起因虽然五花八门，但症结大同小异，当事人除了有清晰的事结外，普遍都有怨结、气结、心结。”为破解这“四结”，在培育品牌调解室的过程中，肖秋龙与村干部一起摸索出“四用四结”解纷工作法（即用脚板丈量怨结、用热脸融化气结、用“婆婆嘴”解心结、用“母舅”打开事结），并在全国“枫桥经验”上海片区研讨会上作经验交流。

图为肖秋龙（右三）深入走访调研了解群众需求

2022年12月，樟树市建成综治中心，打造类似“全科医院”的“一站式”矛盾纠纷多元化解综合平台。

为推进矛盾纠纷化解法治化，肖秋龙连续几天穿梭于综治中心多个工作区，沉浸式体验群众反映问题和工作人员办事流程，科学绘制出矛盾纠纷多元化解“大一窗”综合受理流程图，开发“平安樟树”小程序，推动在线反映诉求、在线调解、在线诉讼，实现事项一窗受理、纠纷一网汇集、全程一图流转，让群众“一次不跑”诉求变为现实，让老百姓遇到问题能有地方“讨个说法”成为常态。

“农村养育了我，能为群众做点实事，是我毕生最大的追求。”凭借扎实的理论功底及丰富的实践经验，肖秋龙在网格化管理、精细化服务、信息化支撑方面勇毅前行。正因为有一大批像他一样扎根一线的政法干部深入基层问需于民问计于民，才能变“民生账单”为“幸福清单”，不断顺应人民群众对美好生活的新期待，真正让民生答卷有温度、有厚度。